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编者按：我校于9月16日至11月19日举办了第十一期处级领导干部进修班，在教学中，我们大力弘扬理论联系实际的学风，把理论学习和探讨我区现代化建设中的热点难点问题及提高干部自身素质有机结合起来，力求让学员学有所得、学有所获。
民营经济的发展，是我区今年经济工作的重点。我区民营经济的现状如何？今后怎样发展壮大？围绕这个主题，我校组织进修班的学员们深入到我区同和、良田、龙归等镇的白云电器、维高摩托、蓝鸽科技等民营企业和浙江温州、宁波等地的娃哈哈、康奈集团、义乌小商品批发市场、大虎打火机等民营企业考察、调研，分析我区民营经济发展中存在的问题，借鉴外地的先进经验，积极为我区民营企业的发展献计献策，撰写了一批有分量的调查报告。现将其中的五篇刊出，以资借鉴。
关于加快我区民营经济发展的调研报告
党的十六大提出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。刚刚结束的党的十六届三中全会又提出，要大力发展和积极引导非公有制经济。广东省和广州市也出台了一系列加快民营经济发展的扶持政策。区九届二次会议也提出要大力发展民营经济，为民营经济的发展扬帆鼓劲，发展民营经济正当其时。最近，区委党校第11期处级领导干部进修班对民营经济问题进行了调研，加深了对发展民营经济的认识，增强了加快发展我区民营经济的紧迫感和责任感，收获甚大。
一、我区民营经济发展的现状及主要特点
改革开放25年来，我区民营经济从无到有，从小到大，不断发展壮大，成为我区经济的生力军和重要支撑力量，在总体经济中占有举足轻重的地位。目前，全区共有注册个体工商户36744家，私营企业5709户，股份合作制723家，其他企业1199家。我区民营经济呈现以下四个特点：
（一）占全区经济的比重大，但总量偏小。2002年，我区有民营企业和个体工商户4.3万户，年营业收入达420亿元，从业人员20万人，分别占全区基本单位数的82%，年营业收入的35％和从业人数的33%。其中第一产业有农业民营企业100家，实现销售收入15亿元。第二产业民营企业户数、营业收入、从业人员数分别占第二产业总数的83.3%、46.2%和36.1%。第三产业民营企业户数、营业收入、从业人员数分别占第三产业总数的85.5%、51.45%和62.1%，民营经济已占了全区经济的半壁江山。但民营经济的营业收入仅有420亿元，与我区1000多平方公里的地域和170多万的人口相比，仍显得偏小。
（二）中小企业多，大型企业少。目前，我区民营企业以中小型企业为主。在制造业方面，按国家大中小型企业划分标准，我区2100多户民营工业企业中，除维高集团有限公司、安达轴瓦厂、白云电器设备厂、羊城药业股份有限公司、广州市羊城有限公司等五家属于中型企业外，其余均为小型企业，实力不强的特点比较突出。在农业方面，全区除12家重点民营农业龙头企业，其余都是经营规模较小的农户。
（三）民营高新技术企业发展快，名优高新技术产品较多。2002年，我区被广州市科技局认定为高新技术企业的11家工业企业中，有9家是民营企业，民营高新技术企业成为民营经济的亮点。我区已有20多家民营工业企业与全国近40家大专院校及研究院、所建立了合作关系。同时，民营企业非常重视技术改造，白云电器设备厂、达意隆包装机械有限公司、香雪制药股份有限公司、贝龙环保热力有限公司都设有自己的研究开发机构。全区民营企业重大技术改造和技术改造项目有24项，技术创新项目10项，总投资7.7亿多元，开发的产品大都通过了高新科技成果鉴定或专利技术项目鉴定，有的还填补了国内空白。2002年，我区获广州市推荐认定的广州市名牌产品有9家企业11个产品。白云牌高压开关设备、石井牌水泥、香雪中成药、维高系列仪表、欧派厨柜等品牌还被列为广州市重点培育发展的名牌产品。信达反光材料厂的“定向反光膜系列产品”的主要指标处于国内领先水平，车牌级反光膜更是填补了国内的空白。安达轴瓦有限公司的发动机轴瓦，其各种性能指标达到国际先进水平，并在中国汽车发动机轴瓦市场上占有相当大的份额。
（四）企业自我配套较多，分工合作较少。我区通过对农业龙头企业的大力扶持，增强了企业的辐射影响力，以及农业新品种的培育创新能力和农产品保鲜加工能力，建成了一大批种子种苗基地和农副产品加工基地，使全区初步形成七大联合紧密的农业产业群体，农业龙头企业的分工合作机制逐步形成，但大多数农户仍是独自经营。民营工业企业由小规模经营向集约化大规模经营、不规范经营向规范经营、家族式管理向现代化的企业管理制度的转变过程中，由于企业规模较小，地域比较分散，行业产业链较短，没有形成相互配套的生产格局，大生产的集聚效应不强。
二、民营经济发展的主要制约因素
民营经济具有产权清晰，经营机制灵活的竞争优势，但在发展过程中普遍受到资金、技术、人才、信息等要素供给“瓶颈”的制约，在市场开拓、企业管理等方面处于相对弱势，导致在市场在激烈的竞争中常常处于不利的地位。我区民营经济发展中遇到的困难主要有五个方面：
（一）融资难。民营经济快速发展对资金需求较大，由于民营企业缺乏政府对融资的政策扶持，没有稳定的银企关系，也没有防范风险的基本保障，故其社会信用系统也未能建立起来。金融机构对不同所有制的企业实行不同的贷款条件，民营企业的贷款条件往往比国有企业严格得多。另外，民营企业普遍缺少可抵押的资产，即使有厂房等建筑物也由于没有产权证，不能作为抵押物进行抵押贷款融资。即使一些企业产品有市场，但由于缺乏流动资金而难以扩大生产规模，实现跨越式的发展。民营企业只能通过非正常的渠道筹措资金，在加重企业负担的同时，也扰乱了正常的金融秩序，容易导致新的金融风险。
（二）经营成本高。办证照难的情况普遍存在，一些民营企业的厂房等建筑物因为没有产权证和建筑工程规划验收合格证，无法通过消防验收，因而领不到营业执照，更不能进行税务登记，企业正常的经营条件难于满足。建设用地规划审批时间长、手续繁琐等情况比较突出，有些项目的规划用地审批需要花1至2年的时间，许多民营企业在等待中错失了良机，严重影响了客商来我区投资的积极性。在城市基础设施建设等一些领域民营经济还未能与国有经济一视同仁。机关服务意识仍有待改善，一些干部“吃拿卡要”现象依旧存在。民营企业外来民工社会保险费征收基数过高，增加了企业的经营成本，削弱了我区对投资者的吸引力，导致一些劳动密集型企业的外迁。
（三）创新能力较低。我区大部分民营企业技术装备较落后，管理水平较低，职工素质不高。除了部分高新技术企业以外，多数民营企业的研究开发投入偏低，专业技术人员缺乏。相当多的民营企业采用家庭式管理方式，企业的产权结构、组织结构、管理结构不科学，缺乏科学的决策，相当一部分企业仍习惯于传统生产型的经营管理方式，缺乏对市场的适应和把握能力，生产的盲目性较大，或者在机遇面前存在小富即安的思想，不敢放手发展。
（四）社会化服务体系尚未健全。目前，我区还没有专门为民营经济而设的政府部门，行业商会、协会发展也较缓慢。民营经济社会化服务体系发展较晚，还不够发达。政府对服务体系的职能转移力度和支持力度还不够强，存在政策不配套、服务机构缺位、经营不规范、服务质量低等问题，没有真正起到为民营企业排忧解难的作用。
（五）发展环境仍需改善。市场经济秩序还不够规范，制假售假现象时有发生，影响了企业的正常经营。经济犯罪案件有所攀升，合同诈骗、职务侵占、票据诈骗犯罪案件有增多的趋势，危害程度有所加深。欺行霸市、敲诈勒索等案件时有发生，扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动反复滋生，房地产、企业劳资纠纷较多。一些经济犯罪、垄断行业黑恶犯罪分子利用新旧体制的矛盾和管理上的空隙，制造不安定因素，阻碍了民营企业的快速健康发展。
三、加快民营经济发展的思路与措施
党的十六届三中全会提出，要大力发展和积极引导非公有制经济。区九届二次会议也提出，要坚持壮大内源性经济，大力发展民营经济，把民营经济培育成具有强大活力的主流经济。要推进我区民营经济的发展，必须以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以“三个有利于”为标准，坚持技术创新与制度创新相结合、市场导向与政府引导相结合、公平竞争与规范经营相结合、营造环境与科学管理相结合，进一步优化环境，加强服务，不断提高民营经济的竞争力，促进民营企业上规模、上水平。
（一）提高认识，把发展民营经济的各项政策落到实处。加快发展民营经济，对于进一步调整我区经济结构，培育新的经济增长点，增强区域经济综合实力和发展后劲，繁荣市场，增加就业和维护社会稳定，全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化，具有重大而深远的意义。为此，必须增强发展民营经济的紧迫感，采取切实有效措施，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力营造民营企业良好发展氛围。要积极落实广东省《关于加快民营经济发展的决定》提出的23条具体实施意见，以及广州市《关于促进个体、私营经济上新水平的若干意见》的40条规定，切实解决民营企业在发展过程遇到市场准入、土地使用、人才吸纳、资金扶持、税收优惠等问题，开创民营经济大发展的新局面。
（二）加大扶持力度，提高民营经济的整体素质。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，大力发展农业龙头企业，推进农业产业化经营。培育和发展与农民形成紧密利益关系的农产品加工型、流通型、种子种苗型、技术服务型、中介组织型等农业龙头企业。牢固树立“亲商、安商、扶商”意识，继续支持和引导白云电器、维高集团、安达轴瓦等一批优势民营企业加快发展、率先发展，重点扶持一批民营科技企业、外向型民营企业、吸纳下岗人员就业的民营企业和从事农产品加工的民营企业做大做强。促进大中型企业与外资企业嫁接，大企业与中小企业开展多种类型的经济技术合作，形成以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，努力构建我区民营经济的整体竞争优势。
（三）消除歧视，改善民营企业融资难局面。要按照公平、公正、竞争的原则，消除各种歧视与不合理规定，废除或修改体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策与管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。尤其要放宽投资领域，扩大市场准入范围，建立与市场经济相适应的项目审批和管理体制，鼓励和引导民营资本投资我区支柱产业、高新技术产业和现代服务业，参与城乡基础设施和公用事业建设。要进一步加强对民营企业的财政与金融支持，切实解决影响民营企业抵押能力不足的问题和相关政策不配套的问题，对效益较好的技改项目，进一步加大财政贴息力度。要通过积极推广委托贷款，支持符合条件的民营企业以各种方式上市融资和发行债券，鼓励民营企业与外商合资合作，推进和组建中小企业信用担保体系，建立民间的农业民营经济担保基金会，鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保等多种手段。同时，积极争取省市政府和部门的资金支持，缓解民营企业资金紧张的局面。
（四）积极鼓励，推进民营企业制度创新和管理创新。发挥省农科院基地、仲凯学院和九佛水果世界的科研优势，以顺民丰隆公司、江丰实业公司、大田马蹄公司等大企业为依托，大力发展“三高”农业和绿色食品经济，引导和支持发展多种形式的农村专业合作组织，推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。大力推动工业民营企业创立自主知识产权，增强企业研究开发能力和市场竞争力，帮助民营企业开展质量基础工作，鼓励民营企业开展品牌经营。引导一批上规模的民营企业改组为股份有限公司，改进内部组织结构和管理结构，实现所有权和经营权的分离，并通过职工持股、嫁接外资等多种形式，建立多元和开放的产权结构，逐步建立起现代企业制度，有效提升企业管理水平，提升民营企业的竞争能力。进一步加强民营企业人才队伍建设，成立农业种养加工技术和工业企业管理培训中心，提高企业关键岗位人员素质，引进一批技术管理型复合人才，打破人事管理中的身份和所有制界限，鼓励各类人才到民营企业就业。
（五）依法行政，营造有利于民营经济发展的良好外部环境。要按照多服务、少干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设障碍的要求，积极改进对民营企业的管理与服务。以行政审批制度改革为重点，大力简化办事程序和环节。严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。进一步规范市场秩序，引导民营企业规范经营和守法经营。加快建立和健全社会化服务体系，放手发展各类市场中介组织，建设公共性服务平台，为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。加强行业协会自身的规范化建设，建立高素质的协会专业化管理队伍，充分发挥工商联、个体劳动者协会、私营企业协会作为沟通民营企业与党和政府的桥梁与纽带作用。推进产业集群发展的思路，加快我区八大工业园区建设，尤其要重点加快民营科技园建设，为民营经济的发展提供载体。同时，要加大招商力度，重点引进国内外大公司、大财团到园区落户，形成我区经济发展的“领头羊”，增强我区民营企业的集聚效应。
（六）改善治安环境，整顿和规范市场经济秩序。加快多维构建社会面立体防范系统，公安部门要积极协助各级党委、政府做好处置群体性事件工作，将工作重心由事后处置前移到事前预防和事中控制，争取早发现、稳控制、妥处置，及早将事件化解在萌芽状态；加快推进社区警务建设，充分利用社区资源，创造一个安全、舒适、文明和适宜创业发展和居住生活的社会环境；鼓励、指导和督促民营企业积极参与社会治安的综合治理，完善各项制度，提升技术手段。要标本兼治，严厉打击各类经济违法犯罪，切实维护民营企业的合法权益。坚持定期打击与整治相结合，建立长效机制维护大型专业市场经济秩序，优化营商环境。各镇街要做到“守土有责”，妥善解决辖内民营企业发展中出现的征地、用工等矛盾、纠纷，为民营企业发展创建良好的治安大环境。（第十一期处级领导干部进修班
文）
关于当前影响我区民营经济发展的
治安热点问题的调查报告
今年以来，省、市两级分别出台了一系列鼓励和支持民营企业发展的政策措施，提出要毫不动摇地发展民营经济。在这种大环境下，如何促进我区民营经济跃上新台阶，成为我区实现加快发展、率先发展和协调发展的重要课题。
改革开放25年来，我区民营企业规模不断壮大，整体水平不断提高。据我区第二次全国基本单位普查资料显示，全区共有民营企业基本单位12330个，占我区基本单位总数的80.7%，民营企业从业人数占全区从业人员总数48.3%，营业收入总额占全区的52.1%。在第二产业中，民营经济的法人单位数、从业人员数和营业收入总额在全区第二产业中所占比重分别为83.3%、46.2%和36.1%；在第三产业中，民营经济的法人单位数、从业人员数和营业收入总额在全区第三产业中所占比重分别为85.5%、51.45%和62.1%。可见，民营经济在我区的经济总量中占有举足轻重的地位。今年以来，我区的民营经济发展进一步呈现出良好的势头，1-9月份，全区私营企业总户数达5709户，同比增长了54%，个体工商户总户数达36744户，同比增长了10.2%。民营经济正日益成为我区经济的生力军。
但同时，不可忽视的是，民营经济在我区的发展也遇到了比较多的问题。这些问题不解决，势必给民营经济在我区的快速健康发展带来掣肘和影响。在我们对区内民营企业的调查走访中，我们发现，民营企业非常重视区内投资环境的优化改善，把这作为是否在我区扎根和发展的一个重要因素。其中，投资软环境的改善尤其为企业所关注。在组成投资软环境的诸要素中，政策性的制约、税费成本的偏高，已广为各级政府所认识，并努力通过各项途径，如制订扶持政策等去解决。而改善企业对所处治安环境和经营环境的重要性的认识，却未能提到足够的高度。我区的民营企业所从事投资的领域，第二产业固然占了全区的半壁江山，而第三产业的比重更大，企业数高达80%，营业收入额超过60%。而我区国内生产总值中，第三产业的比例又是最高的，占47.4%（2002年数），由此可见我区从事第三产业的民营企业数量之庞大。目前，我区的主要专业批发市场、大型商贸企业，几乎都是民营的。相比较而言，第三产业的企业比工业企业更重视所在地的治安环境和市场经济秩序。而我区目前的情况是：一方面民营企业生机勃发，发展迅猛，另一方面新旧体制的矛盾和管理上的空隙，造成经济犯罪、垄断行业黑恶犯罪等治安热点以及企业内部纠纷等各种不安定因素问题突出，在一定程度上阻滞了民营企业的快速健康发展。因此，本文着重深入研究当前影响我区民营企业发展的治安热点问题，并涉及市场经济秩序方面犯罪问题，探讨预防、打击以及处置对策。
一、当前影响我区民营经济发展的治安热点问题
当前影响民营企业发展的治安热点问题主要表现在针对企业或利用企业名义进行的经济犯罪、市场经济秩序受到非法滋扰、较差的地区治安环境以及企业内部大量频繁发生的矛盾纠纷等。
（一）经济犯罪案件逐年攀升，危害程度不断增大，其中合同诈骗、职务侵占、票据诈骗犯罪案件高企
经统计，2001年我区共立经济犯罪案件223宗、2002年315宗，今年上半年139宗，今年上半年的案件中合同诈骗69宗、职务侵占23宗、票据诈骗12宗，共占案件总数的75%；此外，非法吸收公众存款、非法经营、职务侵占等案件也呈上升趋势；传销案件尤其突出，不法分子打着经商的旗号，在我区石井、黄石、太和等地区聚集了大量的非法传销人员，骗取群众钱财，干扰了当地正常的生活秩序，成为社会不安定隐患。随着我区人、财、物流动的进一步加快，针对企业进行的合同诈骗犯罪也越来越突出，诈骗名目不断变化，涉案金额不断增多，今年上半年的合同诈骗案就比去年同期上升了28%，侵害了民营企业的经济利益。如2001年，广州市好又多公司与广东国财租赁投资公司签订《租赁合同》，国财公司以建发广场业主的名义将机场路建发广场租赁给好又多公司，好又多公司为此支付了300万元定金，但在到建发广场接收场地时，发现国财公司及有关人员已逃跑。
（二）严重扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动反复滋生难以禁绝
主要表现为欺行霸市、敲诈勒索、以交易为名诈骗货物等案件，这类案件多发生在民营企业相对集中的大型专业市场、货运场及周边地区，其中我区增槎路沿线两侧的大型集贸市场，三元里街的兴发广场及同和、京溪地区的大型货运场这类案件比较突出。如2001年以来，以郭华、陈六生等为首的湖南籍人员，通过打砸进行恐吓等非法强制手段在我区石井湖天客运站垄断经营客运、货运市场，形成了一股黑恶势力，严重滋扰了经济秩序，侵害了企业的合法权益。再如我区三元里兴发广场，区公安分局曾经打掉一帮潮汕籍人员组成的黑恶势力团伙，通过打砸恐吓等手段勒索钱财，严重影响了该市场的经营秩序。此外，近年来区公安分局还接报不少案件，不法分子以购买货物为名将企业公司的大宗货物骗到某地仓库存放，然后借带事主到另一地点取货款之机将事主甩掉并迅速转移货物，致使事主蒙受巨大经济损失。
（三）房地产、企业劳资纠纷频发
近年来，随着我区土地开发以及城区改造，房地产物业管理企业经济发展迅速，作为新兴的物业管理企业，由于管理水平参差不平、相关法律法规滞后等因素的影响，致使业主与物业管理公司、开发商之间普遍存在矛盾，经常发生纠纷，有的甚至演变成大规模的群体事件。今年1至9月份，我区共接报不安定因素133宗，其中房地产纠纷6宗、劳资纠纷31宗、其它经济纠纷20宗，共占不安定因素总量的43%。如位于我区嘉禾街的新兴白云花园，由于业主不满原来的物业管理公司的管理，重新聘请了新的物业管理公司，导致一个花园同时存在两家管理公司的局面，进而经常发生纠纷和争斗，今年7月份还发生了保安群殴事件，上百业主聚集阻碍民警前去处置。又如今年初，我区松洲街的富力半岛花园，由于业主不满开发商在花园兴建垃圾压缩站，数百名业主聚集与开发商的保安发生纠纷和殴打事件，造成恶劣的社会影响。在民营企业中，另一个普遍存在的问题就是企业与员工之间的劳资纠纷十分突出。如今年1月8日，机场路天翔大酒店因拖欠员工工资，该酒店100多名员工拉出横额在机场路静坐，堵塞交通。今年8月份，位于石井街龙湖村的秋百制衣厂，老板拖欠工人工资32万元，该厂170名工人步行到市政府上访。企业内部的劳资纠纷，往往引发工人以静坐、堵塞交通、游行上访等过激方式制造影响，形成重大的社会不安定隐患。
二、当前打击、预防和治理影响民营经济发展治安热点问题的对策和建议
严厉打击各类形式、性质的经济犯罪，通过治安管理手段维护市场经济秩序，改善地区治安环境，保护和促进民营企业的发展，于当前形势下显得十分迫切。而且，这是一项系统工程，我们认为，应多管齐下、标本兼治地解决问题：
（一）多维构建社会面立体防范系统，为民营企业发展创建良好的治安大环境
1、密切收集涉及民营企业的社情动态，妥善处理经济问题引发的社情纠纷，确保我区社会稳定。公安部门要以“发现得早、控制得住、处置得好”为出发点，积极协助各级党委、政府做好处置群体性事件工作，把工作重心由事后处置前移到事前预防和事中控制上来，争取及早将事件化解在萌芽状态：一是要及时了解和掌握涉及民营企业影响稳定的苗头和各种不安定因素，对已发生的群体性事件既要快速反应、果断处置，又要严格依法办事，防止因举措失当而激化矛盾；二是充分利用基层派出所公安行政、治安管理工作与各类企业关系密切、警力前移、信息灵、群众基础好等优势，加强情报信息收集、秘密力量建设以及对重点企业、重点人群的控制，及早获取各类不安定因素的情报信息，掌握处置先机。
2、加快推进社区警务建设，充分利用社区资源，将治安防范引向深入，创造一个安全、舒适、文明和适宜创业发展和居住生活的社会环境。对有物业管理的社区，镇街党（工）委、政府（办事处）要充分发挥协调、管理作用，善于利用社会力量，协调处理好社区居委会与物业管理公司、业主委员会的关系，使各方力量积极为社区的安全贡献力量。
3、严密民营企业的内部防控。鼓励、指导和督促民营企业积极参与社会治安的综合治理，落实内部值班、看护和巡逻措施，强化防控门、报警器、电子监控系统等技术防范手段。对于辖区内大、中型企业、银行、星级宾馆等重点场所，技防设施安装率要达100%；对于商业繁华路段，还要安装闭路电视监控系统，实行24小时监控；对于其它企业密集的重点路段，则实行悬挂“治安监控路段”警示牌等办法，预防、震慑犯罪。如我区三元里街的梓元岗皮具城，由于人、财、物流动大，经常发生档主被偷被抢的案件，对此，区公安分局三元里街派出所积极动员皮具城内的单位安装闭路电视监控，并印发了形式多样的宣传资料，提高群众的防范意识，起到良好的作用。近年来，区公安分局各派出所积极与有关技防公司合作，在辖内商业繁华但治安比较复杂的地段安装了闭路电视监控系统，全天候监控该地段治安状况，对一直以来多发的徒步抢夺活动有很好的遏制作用。
（二）严厉打击各类经济违法犯罪，切实维护民营企业的合法权益
当前涉及民营企业的经济犯罪活动数量不断增多，而且涉案金额十分巨大，对企业的发展危害很大。只有及时打击此类犯罪活动，才能切实保护合法企业不受非法侵害，为受害企业挽回经济损失，同时把犯罪分子绳之以法，避免更多企业遭受损失。如2002年至今年6月份，我区共立经济犯罪案件454宗，破获215宗，为事主挽回经济损失1000多万元。如今年4月30日，区公安分局经侦大队通过缜密侦查，循线深挖，侦破一起非法传销性质的非法经营案，将以吴天荣（团伙总经理）为首的7名主要非法传销头目全部抓获，彻底端掉了该非法传销窝点，摧毁了此非法传销网络，整个案件涉案金额70多万元，涉案人员400余名，影响面较广，广东省各大媒体相继报道和转载了此案的有关情况，引起强烈反响，该案被列为2003年广东省侦破的十大传销案例之一。
在侦办经济案件工作中，既要规范执法，严格程序，又要注意保护涉案民营企业的合法权益和正当的生产经营活动：一是要严格区分经济纠纷与经济诈骗案件，防止误将经济纠纷立刑事案件处理，或者将刑事案件当经济纠纷处理；二是在办理经济案件过程中，需要冻结资金帐户的，一定要慎重，把握好全部冻结和局部冻结尺度，不能把员工的工资和其它合法经营所得部分冻结，避免引发企业停工停产、破产和工人下岗等问题，防止引发群众上访等不安定因素。与此同时，还要结合侦查办案工作，注意发现和总结民营企业防范漏洞，通过发“执法建议书”等方式，协助其增强防范意识，研究制定预防各种经济犯罪的对策和措施，有针对性地做好其内部安全防范工作，如今年区公安分局经侦大队加强了区经贸局的沟通联系，列出了50家重点防范和保护的企业单位，定期不定期进行检查，指导督促企业完善各项防范措施；此外，还要加强宣传力度，想方设法警示群众提高警惕，提防受到打着企业幌子的犯罪分子所侵害。如位于三元里街的部分商业大厦和酒店，曾经是诈骗案件的多发部位，为此，当地派出所加强联系指导大厦管理部门，采取在大厦显眼位置张贴印有相关内容《警示》牌等措施，提醒群众提高警惕，阻吓犯罪分子继续作案，取得良好效果，诈骗案件大大减少。
（三）打击与整治相结合，建立长效机制维护大型专业市场经济秩序，优化营商环境
大型专业市场由于财、物、人流量大且相对集中，业务辐射范围广，蕴含着巨大的商机和利润空间，营商人员来自全国各地甚至境外，容易滋生为垄断某一方面的市场业务而形成的黑恶势力违法犯罪集团。这些犯罪组织一旦形成后往往利用暴力手段强霸某方面的经营业务，不但严重滋扰正常的市场经营秩序，侵犯了其他企业的合法权益，还会侵害一些不遵其“行规”企业的经营者和前来经商人员的人身安全。对此，区公安分局成立了由刑警大队力量为主的专案组，在派出所其他有关部门的协助下，通过深入的调查取证，彻底铲除了上述危害市场经济的治安毒瘤。
此外，位于我区增槎路的18个大型专业集贸市场、广汕公路沙太路段的28个大型货运停车场及三元里、矿泉辖内的兴发广场、皮具城、鞋城等专业市场，一直以来是我区的治安热点部位。要切实改善这些大型专业市场和货运站场的治安环境和经营秩序，必须坚持定期打击行动和建立长效管理机制相结合，以达到标本兼治的目的。如区公安分局在对上述场所开展严打整治斗争后，还会同工商、税务、城管等职能部门和当地街道办事处对上述地区进行了大规模的集中整治，理顺了场内经营秩序，花大力气整顿内部的保安队伍，重新调整和规范了内部的治安管理，采取化整为零、划片管理的方法，细化工作职责，落实工作措施。经过强有力的整治，上述市场治安面貌有了较大的改观，营商环境得到优化。
（四）改革、改善公安行政管理工作，提高对民营企业的服务质量
经统计，区公安分局现有对外行政审批业务共44项，几乎都与民营企业有所关联，涉及的业务有治安、户政、交通、防火、科技、出入境管理等方面，分由区公安分局相对应的内属部门负责。为适应新形势发展的要求，我们要进一步加大公安工作的改革力度，继续深化行政审批制度改革，削减审批事项，简化办事程序，提高工作效能，实现管理职能从单纯型向服务型、知识型、创新型转变，特别是与创业发展密切相关的交通、户籍、出入境、消防等公安行政管理工作的改革，只要对创业发展有利、对人民群众有利，即使没有现行规章可循，也要积极予以支持，以创新的实际行动推动我区新一轮发展重大举措的落实。一是把好审批关，杜绝由于把关不严导致企业埋下先天性的消防、治安安全隐患；二是从严管理特种行业，将机动车维修点档、旧货市场、摩托车和通讯器材“二手市场”、金银首饰店等纳入治安管理，最大限度地堵住被不法分子利用这些企业作为销赃窝赃的渠道；三是尽快适应国务院关于取消娱乐服务场所、按摩服务场所等公安行政审批项目的新规定，在目前审批项目逐渐减少的情况下，尽快将事后监管工作抓好，严肃查处治安问题突出的场所，防止管理出现“真空”；四是不断深化、细化、完善各项办证管理和监督措施，兑现服务承诺，提高窗口服务质量；五是严格落实消防安全责任制，重点抓好易燃易爆、公众聚集场所、建筑消防设施等专项检查整治活动。此外，我们还要加强公安队伍建设，提高民警综合素质，在实际工作中，要注意转变治安行政管理和执法观念，突出、强化服务意识，严肃工作纪律，严格办案程序，切实将“执法为民”思想贯彻于各项公安业务之中，为我区民营企业的发展保驾护航。
（五）镇街党（工）委、政府（办事处）要“守土有责”，发挥改善当地治安和市场秩序的重要作用
镇街党（工）委、政府（办事处）无论从发展民营经济还是从改善当地的创业和居住环境的角度看，都负有不可推卸的责任。对辖内民营企业发展中出现的征地、用工等矛盾、纠纷，特别是投资者与当地集体经济组织产生利益冲突时，一定要迅速介入，迅速掌握情况，本着公平、公正的原则加以处理。要善于平衡各方关系，尽快将问题化解在萌芽状态，为民营企业提供一个公平有利的营商环境。如太和镇江南世家项目在征地过程中，一度发生发展商与当地农民就青苗补偿的标准问题的争议，双方争持不下。镇政府了解情况后，积极介入，做好双方的工作，及时调解矛盾，确保了这个项目的顺利推进。
总之，切实改善我区民营企业发展的治安、市场环境，是一项以公安部门为主，多部门配合，镇街协同的系统工程，必须加强配合，上下联动，才能有效保障我区民营经济再掀新高潮。（第十一期处级领导干部进修班第1学习小组
文，组员：伍伟强 林丰平 叶颖 王为 陈礼杰 于鲁民 朱广河 邓晓秋 黄少兰 黄建华 蔡巍）
关于我区农业民营经济的思考
进入21世纪，随着长三角民营经济的迅速崛起，民营经济已成为带动我国经济增长的三驾马车之一。我区的民营经济也渐成气候，其中，一批涉农民营经济异军突起，他们不仅经济贡献率可观，在解决“三农”问题方面还发挥了独到作用。我区地域广阔，农业人口众多，全区要率先基本实现现代化，全面建设小康社会，离不开农业的现代化，离不开农村的城镇化，离不开农民的奔康致富。因此，我区农业民营经济的生存状况和发展前景，事关农业、农村、农民的大局。
一、我区农业民营经济的基本状况
1、基本情况
根据中央关于“扶持产业化就是扶持农民”的精神，进一步促进农业增效、农民增收、农村稳定，推动农业农村现代化建设，近年来，我区农业民营企业得到长足发展。截止到2002年底，全区约有农业民营企业100家，实现销售收入15亿元，完成农产品加工22701吨，带动24400农户发展生产，实现农户增收2亿多元。
全区现有12家重点民营农业龙头企业， 7家为省级或市级，其中江丰实业有限公司既是国家级的龙头企业，又是省、市级的农业龙头企业；江南蔬菜批发市场和嘉禾生猪批发市场是国家级的定点批发市场，两企业去年完成77亿元的销售额。
通过对农业龙头企业的大力扶持，不仅壮大了他们的经济实力和辐射影响力，还增强了全区农业新品种的培育创新能力和农产品保鲜加工能力，建成了一大批种子种苗基地和农副产品加工基地，使全区初步形成七大联合紧密的农业产业群体。如以顺民丰隆农产品公司为龙头的外向型蔬菜产业群体；以江丰实业有限公司等为龙头的优质鸡产业群体；以良田鸽业有限公司为龙头的肉鸽产业群体；以蚌湖农业发展公司为龙头的食用菌产业群体；以大鹏家禽养殖有限公司为龙头的优质鹅产业群体；以江高镇大田马蹄粉厂为龙头的水马蹄产业群体；以三星水产养殖有限公司为龙头的水产产业群体。这些民营农业产业群体的发展壮大，为全区的农业产业化、现代化的发展，为全区农业增效、农民增收、农村稳定做出了突出贡献。
2、我区农业民营经济的特点
农业民营经济具有其它民营经济不可比拟的政策优势，它与农业、农村、农民联系最为紧密，能在很大程度上解决农村剩余劳动力的出路。企业的源头产品直接出自农户手中，因而辐射带动能力强，是农村、农民致富的重要手段。同时，企业往往位于农村地区，对农业产业化、农村城镇化、中心镇建设和农民素质的提高，具有很强的促进作用。此外，我区农业民营经济还具有以下几个特点：
第一，我区农业民营企业部分由村办企业转制而来。如江丰实业、大田马蹄粉厂等，少数为外来民营资本管理，如经营蚌湖的绿田农业开发有限公司。
第二，我区农业民企较注重科技投入和科技创新。顺民丰隆公司就提出了“不怕没市场，只怕无产品”的创新理念，与农业科研院校结合紧密，舍得拿出10%的利润用于研发，如茄瓜保鲜技术攻关历经3年，耗费40吨茄瓜，终于达到加拿大的准入条件。第三，我区农业民营经济发展极不平衡，呈倒金字塔型，几家大的企业的产值贡献率接近70%，中小加工企业偏少；我区农业民营企业地域分布不合理，沿广花线分布的多，广从线和九太线较少；第四，我区上规模的农业民企发展后劲略显不足。大多为近十年发展而来，2000年后发展势头减缓，尤其是一些大企业受“非典”及其它国际国内大环境影响，自身发展壮大步伐放缓。
二、我区农业民营经济发展过程中遇到困难和问题
1、资金问题。农业民营企业的“农”字头决定了其运作过程的特殊性。一方面，所有民营企业普遍碰到的融资难的问题，农业民营企业难以幸免；另一方面，他们与农村、农民打交道，没有现金就收购不到农产品，而与销售企业结算短则半月，长则半载，资金周转困难。一些农业民营企业因此丧失了良好的发展机遇，甚至不敢放手接订单。如顺民丰隆农产公司为保持市场和信誉，去年因资金困难不得不高息贷款，以付出数十万元利息的代价及时完成了出口订单，由于蔬菜加工本多利薄，公司因此蒙受了经济损失。
2、农民诚信问题。农业民营企业以收购农民手头的产品为主，虽然企业与农户订立了合同，并前期付出了技术、肥料和一定的资金扶持等等，若该农产品市场价格高于合同价，一些农户就把产品卖给第三方；如合同价低于市场价，企业不兑现合同就面临农户和政府的严厉追究，结果市场的风险和经济的损失全部由企业一方承担。面对广大而分散的农户，企业对此显得十分无奈。
3、农业龙头企业数量少，品牌意识差。大多农业民企实力不强，带动辐射力有待增强。我区的民企只注重埋头苦干，对企业形象、品牌营销认识不足，缺乏国际乃至全国叫得响的品牌。
4、科技含量低。信息化滞后，人才匮乏，地处广阔农村地区，这些不利因素严重制约了农业民营企业的发展和升级。一些企业缺乏国际化眼光，对加入WTO准备不足，缺乏“走出去”的勇气和魄力，存在小富即安的思想。
5、经营成本高。中小农产品加工企业分散，缺乏聚集效应，难以做到资源、信息共享。受地域和气候限制，农产品生产季节性强，导致一些企业设备、人员闲置。
三、鼓励农业民营经济发展的思路和对策
1、解放思想，为农业民营经济的发展创造良好的环境。首先，各级党委政府要在思想上高度重视农业民企，努力发挥我区地处大都市近郊的区位优势和物流、信息优势，积极构筑都市型生态农业产业格局，出台优惠政策和奖励办法，发展农产品加工业总部经济，不论种植基地是否在白云区，只要总部和厂房在我区，能真正带动农户发展生产、增加收入，政府就应不遗余力地大力扶持。据统计，杭州娃哈哈集团在成长过程中在10多个省成立了13家分公司，采购了33亿元的农产品，解决了30多万劳动力就业，为国家解决“三农”问题做出了巨大贡献。我区的大田马蹄粉厂、大鹏家禽公司等也取得了类似的成绩。其次，要在资金、政策、管理、服务上狠下功夫，不局限于本地资本，多吸引外地的民间资本，让他们扎得下根，留得住人，赚得到钱。不分亲疏，一视同仁，只要达到农业龙头企业扶持标准，该补贴的补贴，该优惠的优惠，该奖励的奖励。第三，要冲破“酒香不怕巷子深”的传统束缚，要学习温州康奈集团、大虎打火机等江浙民企的成功经验，树立打造品牌就是追求效益，注重形象就是创造实力的意识。第四，千方百计鼓励他们拓展国内外农产品市场，加大农业的外向度，全面提升国际竞争力。
2、大力发展农业龙头企业，推进农业产业化经营。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，坚持多种途径、多种方式创办和壮大农业龙头企业。培育和发展与农民形成紧密利益关系的农产品加工型、流通型、种子种苗型、技术服务型、中介组织型等农业龙头企业。引导工商企业利用各自优势，投资兴办农业龙头企业。以农产品为原料、有品牌、有实力的工业企业，鼓励其通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等途径，转为农业龙头企业。
3、提高农业组织化程度，加强对农业龙头企业的管理。十六大报告提出：要“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益”。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导和支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励和支持农产品加工企业、农村专业合作组织、专业种养大户联合组建行业协会。发挥行业协会在价格协调、生产调控、标准制定、品牌营销等方面的行业自律作用，及其在信息咨询、行业损害调查、解决贸易争端等方面的中介服务职能，提高农业产业化的组织化程度。农业行业协会作用明显的，经核准，政府应给予一定资金补助。
对农业龙头企业两年进行一次综合考评，根据考核结果实行优胜劣汰。同时，加大宣传力度，提高农户的诚信度，与周边区市加强沟通，积极协助企业维护自身的合法权益。
4、拓展融资渠道，解决资金困难。一是成立白云区农产品加工创业园，有利于民间资本涌向农产品加工业，资金、市场信息、资源、人才等要素可迅速产生洼地效应，有利于改善农村生产条件，降低农业生产成本，增强加工业发展后劲，从而提高综合竞争力，提高对外部资金的吸引力，进而吸引更多资本。建议地点可选择钟落潭镇广从公路附近。这里有实力雄厚、可供依托的省农科院基地、仲凯学院、水果世界等科研院所。近几年，民间资本频频向农产品加工业抛“绣球”，据上海市工商局的统计，从事一产的民企正以每年30%的速度增长。现有的35家年产值5000万元以上的规模型农产品加工企业中，2/3是民企；年产值200万元以上的120多家企业中，民营企业占70%左右；而食用菌出口加工等领域则100%是民间资本的天下。二是建立民间的农业民营经济担保基金会。由区政府适当出资作为启动金，一方面争取省市政府和部门支持，一方面向广大农业民营企业做好宣传发动，按能力大小各自筹集一些。为有需要的企业提供低息短期借贷服务，解决他们的资金周转困难。
5、提高科技含量，在农产品深加工上下功夫。当前，农产品加工业为民间资本投资提供了广阔的发展空间。首先，我国农产品加工总量较少，加工程度仅为25%，远低于发达国家农产品产后加工率80%以上的水平，还有巨大的挖掘潜力。其次，与其它产业相比，农产品加工业本身具有与市场结合紧密、生产过程中产品价值不断递增、产品需求弹性不大等特点，是介于第一、二产业之间极其重要的主导产业。据专家测算，价值1元的初级农产品，经加工处理后，在美国可增值3.72元，在中国可以增值0.38元。此外，农产品加工业准入门槛低，前期投资规模也不算太大。农产品加工唯有走品种创新和深加工的路子，才有广阔的前景。我区在这方面具有双重优势，一是先发优势，目前已有顺民丰隆、江丰实业、大田马蹄粉厂等大企业；二是得天独厚的科技优势，仲凯学院准备搬迁至钟落潭镇，省农科院基地已初具规模，九佛水果世界的创新成果陈出不穷，年产5000吨纯果汁生产线年内投产。他们给我区带来了人才、资金、新品种、新技术、新理念，如利用得当、发挥得好，就可以迅速形成强大的农业产业的生产力。建议区委区政府在这方面适当引导，积极协调，努力打造高效农业、绿色食品经济，实现科技与企业双羸，开创我区农产品加工业的新局面。
6、成立农业种养加工技术和企业管理培训中心，提高企业关键岗位人员素质。一是可增强企业人才的稳定性，二是增加本地农村劳动力就业的机会和劳动报酬，增加农民收入，三是能促进企业管理规范化、科学化和制度化，实现管理与国际接轨，提高以质量求生存的意识。（第十一期处级领导干部进修班第2学习小组
文，组员：苏丽 卢少芳 谢国恩 段金平 王子真 张晓虎 李志明 曾文革 刘俊文 何顺强 陈丹 郑海峰）
白云区民营经济发展现状、问题与对策
民营经济的快速发展是改革开放的最重要成果之一。近年来，随着民营经济在促进经济增长、调整和优化产业结构、增加就业、拓宽税源等方面的作用日益突出，各级党委和政府对民营经济的发展问题给予了越来越多的关注。刚刚结束的中国共产党十六届三中全会提出，要大力发展和积极引导非公有制经济，放宽非公有制经济市场准入，使其与其他企业享受同等待遇；今年3月19日，广东省出台了《关于加快民营经济发展的决定》，提出了二十三条具体实施意见；2002年，广州市出台了《关于促进个体、私营经济上新水平的若干意见》，作出了支持民营经济发展的40条规定；今年8月11日，谷文耀书记在白云区委九届二次全体会议上提出，要坚持壮大内源性经济，大力发展民营经济，把民营经济培育成具有强大活力的主流经济。可以说，如何加快民营经济的发展已经成为当前各级政府经济工作的重要一环。近年来，白云区民营经济保持了良好发展态势，但也存在总量小、实力弱、竞争力不强等不少问题。如何进一步加快白云区民营经济发展，使之尽快成为“具有强大活力的主流经济”，以带动区域经济持续快速健康发展，促进全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化进程，是一个十分值得我们探讨的重大课题。
一、民营经济的概念和统计范围
在国外，民营经济是市场经济活动中不言而喻的主体，西方经济学的一切前提都以民营的经济为基础，没有必要对民营经济作出特别的界定。在国内，民营是一个很早就有的概念。1942年毛泽东在《抗日时期的经济问题和财政问题》一文中就提到，“只有实事求是地发展公营和民营的经济，才能保障财政的供给”。但至今理论界对民营经济的概念仍然莫衷一是。综合来看，主要有以下四种观点：其一，从所有制角度看，民营经济就是非国有经济；其二，从经营者角度看，民营经济是相对官营经济或国营经济而言的概念；其三，民营经济就是按照商业原则和市场规则运作的微观经济组织形式；其四，从所有制和经营者相结合的角度看，民营经济就是民有经济。正是由于理论研究结果的不统一，导致目前对民营经济的概念难以界定。从中央的文件看，一直以来只提个体、私营经济或非公有制经济，而不提民营经济。
民营经济概念的这种不确定，带来民营经济统计口径的不统一。目前，国家正在研究制定民营经济统计指标体系，尚未正式形成统一的民营经济统计报表制度。而许多省市出于实践需要，各自建立了不同的民营经济统计指标体系。由于各地对民营经济的概念界定不同，相应的统计口径也往往不尽相同，甚至差异很大，没有可比性。比如，上海、浙江、四川等地把三资企业纳入民营经济的范畴，而广东省却没有。广东省在《关于加快民营经济发展的决定》中，把民营经济定义为“民营经济是利用国内民间资本兴办，适合现阶段生产力发展水平，最具活力和生命力的经济”。据此，广东省统计局出台的《广东省民营经济统计试行办法》，仅从企业注册类型出发，把以下五个部分纳入民营经济统计范围：一是个体工商户；二是私营企业；三是股份合作企业；四是其他联营企业；五是其他有限责任公司和股份有限公司中个人资本占相对控股的企业。而国有、集体、国有联营、集体联营、国有与集体联营、国有独资和港澳台商投资及外商投资企业均不属于民营经济的范畴。
二、白云区民营经济发展现状
根据广东省对民营经济的界定及其相应的统计口径，利用白云区刚刚开展的第二次全国基本单位普查和清查资料以及区工商局提供的最新数据，我区民营经济的发展情况大致如下：
1、个体经济。截至今年三季度末，全区共有注册个体工商户36744户，同比增长10.2％；注册资金122134.78万元，户均33239元；吸纳从业人员52051人，同比增长27％，户均吸纳就业人员1.4人。从行业分布看，78.6％的个体工商户从事批发和零售贸易、餐饮业，9％从事社会服务业，7.9％从事制造业，3.1％从事交通运输、仓储业，0.7％从事农林牧渔业，另有0.7％从事其他行业。
2、私营企业。至今年9月底，全区共有私营企业5709户，同比增长54％；注册资金达254875万元，户均44.64万元；从业人数达41740人，同比增长35.7％，户均7.3人。其中，44.4％的私营企业集中在批发和零售贸易、餐饮业，27.9％分布在制造业，15%从事社会服务业，2.8％从事农林牧渔业，2.6％从事交通运输、仓储业，1.9％从事建筑业，5.4％从事其他行业。
3、股份合作制企业。全区共有股份合作企业723家，吸纳从业人员1.44万人，户均近20人；企业实收资本4.9亿元，户均73万元；企业固定资产6.2亿元，户均93万元；实现年营业收入33.6亿元，户均464万元。行业分布主要在批发和零售贸易、餐饮业，占41.7％，制造业占38％，社会服务业占8％。
4、其他联营企业。此类企业数目较少，全区共有35家，从业人数892人，实收资本3100万元，拥有固定资产4700万元，年营业收入在9000万元左右。
5、个人资本相对控股的其他有限责任公司和股份有限公司。此类企业共有1164家，从业人数达6万人，户均52人；企业实收资本50亿元，户均565万元；固定资产达47亿元，户均530万元；年营业收入为280亿元，户均2400万元。主要分布在：批发和零售贸易、餐饮业，占30.7％；制造业占20.5％；社会服务业占9.5％；房地产业占9％；交通运输、仓储业占8％；建筑业占5.3%。
总的来看，按照广东省有关民营经济的统计口径，白云区民营企业和个体工商户数量为4.3万户，约占全部单位数的82%左右；民营企业和个体工商户的就业人数为20万左右，约占总就业人数的33%；注册资本为96.6亿元，约占全部单位注册资本的22%左右；固定资产总值达25.6亿元，占全部单位固定资产总值的25％左右；年营业收入达420亿元，占全部单位年营业收入的35％左右。民营企业的分布主要集中在批发和零售贸易、餐饮业、制造业、社会服务业等三个领域，全区从事批发和零售贸易、餐饮业的企业（不计个体工商户，下同）62%是民营企业，从事制造业的企业50％为民营企业，从事社会服务业的企业48％是民营企业。
三、白云区民营经济发展存在的主要问题
1、规模小，实力弱。仅从民营工业企业看，按国家大中小型企业划分标准（如下表），白云区2100多户民营工业企业中没有一家大型企业，只有维高集团有限公司、安达轴瓦厂、白云电器设备厂、羊城药业股份有限公司、广州市羊城有限公司等五家属于中型企业，其余全部为小型企业。至今，我区民营企业除白云电器、维高、安达轴瓦等少数企业竞争力较强，在业内享有较高知名度外，名牌企业、名牌产品还非常少，民营企业总体规模小、实力不强的特点比较突出。
行业名称 指标名称 计算单位 大 型 中 型 小 型
工业企业 从业人员数
销售额
资产总额 人
万元
万元 2000及以上
30000及以上
40000及以上 300-2000以下
3000-30000以下
4000-40000以下 300以下
3000以下
4000以下
2、融资难，待遇差。受体制、机制、观念以及民营企业自身实力不足的影响，融资难问题已是我国民营企业发展过程中最突出的困难之一，白云区民营企业的发展同样面临这种困扰，安达轴瓦、维高以及力争在2007年产值达到100亿元的白云电气集团等发展势头较好的企业对资金的需要更是强烈。当前，银行贷款的硬约束不断加强，而股票市场、债券市场等直接融资渠道的门槛又比较高，民间借贷的成本和风险较大，风险投资也刚刚起步，民营企业融资无门现象更加普遍。在公平待遇上，民营企业在投资领域、市场准入以及进出口、用地、人才引进、证照办理、收费等诸多方面仍然无法享受与国有、外资企业相同的平等待遇。融资难、待遇差已经成为制约白云区民营经济发展的主要因素之一。
3、技术低，管理弱。白云区民营企业大多从事传统产业，技术含量低、附加值不高的特征比较明显。目前，全区仅有蓝鸽科技、白云电器、达意隆、贝龙环保热力等26家高新技术企业具有自己的知识产权和研发队伍。研发能力较强的民营企业屈指可数，企业技术创新能力比较薄弱。在企业管理上，绝大多数民营企业仍然采用家族式管理体制，现代企业制度尚未有效建立起来，企业的产权结构、组织结构、管理结构急需进一步创新。
4、服务少，干预多。从白云区民营企业的外部发展环境看，仍有许多不足之处。一是政务环境需要进一步改善，政府行政行为需要进一步规范，行政效率有待提高。突出表现在政府有关部门对民营企业的服务缺位，管理越位，办事、审批程序复杂、环节过多，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象时有发生。二是市场秩序还不够规范，假冒伪劣现象突出，企业信用体系建设滞后，严重影响企业的正常经营行为。三是对民营企业发展的鼓励、扶持不足，缺少全区统一、规范的引导政策，全区民营企业大发展的良好政策环境尚未形成。
四、加快白云区民营经济发展的对策
白云区地处广州市郊区，区位优势十分突出，土地资源相对丰富，交通网络四通八达，城区环境日趋优越，民营经济发展具有较好的基础。随着国家、省、市、区对民营经济发展的进一步重视，白云区民营经济大发展面临新的机遇。为进一步促进白云区民营经济的发展，增强白云区综合经济实力和发展后劲，加快全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化进程，当前，仍需要有效做好以下几方面的工作：
1、进一步提高对民营经济重要性的认识，高度重视民营经济的发展。改革开放以来，民营经济已经日益成为推动我区经济发展的重要力量。在区域竞争日趋激烈的新形势下，发展民营经济是实现富民强区的重要途径。加快发展民营经济，对于进一步调整我区经济结构，培育新的经济增长点，增强区域经济综合实力和发展后劲，繁荣市场，增加就业和维护社会稳定，全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化，具有重大而深远的意义。为此，必须增强发展民营经济的紧迫感，采取切实有效措施，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力营造民营企业良好发展氛围，加快形成民营经济大发展的新局面。
2、积极扶持有优势的民营企业做大做强，努力提高民营经济的整体素质和水平。要继续支持和引导白云电器、维高集团、安达轴瓦等一批优势民营企业加快发展、率先发展，重点扶持一批民营科技企业、外向型民营企业、吸纳下岗人员就业的民营企业和从事农产品加工的民营企业做大做强，大力促进大企业与中小企业开展多种类型的经济技术合作，形成以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，努力构建白云区民营经济的整体竞争优势。
3、给予民营企业平等待遇，有效改善民营企业融资难局面。要按照公平、公正、竞争的原则，消除各种歧视与不合理规定，废除或修改体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策与管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。尤其要放宽投资领域，扩大市场准入范围，建立与市场经济相适应的项目审批和管理体制，鼓励和引导民营资本投资白云区支柱产业、高新技术产业和现代服务业，参与城乡基础设施和公用事业建设。要进一步加强对民营企业的财政与金融支持，切实解决影响民营企业抵押能力不足的问题和相关政策不配套的问题。要通过积极推广委托贷款，大力支持符合条件的民营企业以各种方式上市融资和发行债券，鼓励民营企业与外商合资合作，推进和组建中小企业信用担保体系，鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保等多种手段，有效缓解民营企业资金紧张的局面。
4、积极鼓励民营企业加快提升技术水平，推进民营企业制度创新和管理创新。进一步加强民营企业人才队伍建设，有效破除人事管理中的身份和所有制界限，鼓励各类人才到民营企业就业，为民营企业人才的管理、培训、流动提供便利。大力推动民营企业创立自主知识产权，增强企业研究开发能力和市场竞争力，帮助民营企业开展质量基础工作和提高质量管理水平，鼓励民营企业开展品牌经营。引导一批上规模的民营企业改组为股份有限公司，改进内部组织结构和管理结构，实现所有权和经营权的分离，并通过职工持股、嫁接外资等多种形式，建立多元和开放的产权结构，逐步建立起现代企业制度，有效提升企业管理水平。
5、进一步提高依法行政水平和行政效率，营造有利于民营经济发展的良好外部环境。要按照多服务、少干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设障碍的要求，积极改进对民营企业的管理与服务。以行政审批制度改革为重点，大力简化办事程序和环节。严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。进一步规范市场秩序，引导民营企业规范经营和守法经营。加快建立和健全社会化服务体系，放手发展各类市场中介组织，建设公共性服务平台，为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。加强行业协会自身的规范化建设，建立高素质的协会专业化管理队伍，充分发挥工商联、个体劳动者协会、私营企业协会作为沟通民营企业与党和政府的桥梁与纽带作用。按照产业集群发展的思路，加快我区八大工业园区建设，搞好民营企业集聚发展的良好平台，尤其要重点搞好民营科技园建设，促进民营企业进园区发展，增强我区民营企业的集聚效应。（第十一期处级领导干部进修班第3学习小组
文，组员：周华光 雷宣云 贾盛蕙 刘少珍 陈雁宽 江敏劳 钟铁军 李晋南 刘志标 辛武 蔡伟桥）
加快白云区民营经济发展的对策建议
——关于民营经济的调研报告
最近，在区委党校领导和老师的率领下，区党校第十一期处级领导干部进修班的学员先后到白云区嘉禾街、杭州、温州等地进行了调研，与当地政府和部分企业进行了交流，对我区加快发展民营经济进行了深入的探讨，加深了对民营经济发展的认识，收获甚大。
一、我区民营经济发展势头总体良好
改革开放25年来，我区民营经济从无到有，从小到大，以其灵活的机制优势，整体实力迅速壮大，经营水平明显提高，民营经济已经成为我区经济发展的新增长点和重要支撑，在经济总量中占有举足轻重的地位。2001年，我区民营企业基本单位有12330个，占全区民营企业总数的80.7%，营业收入总额486.8亿元，占全区营业收入总额的52.1%，从业人数238447人，占全区从业人员总数的48.3%。我区民营经济发展的良好势 头主要表现在以下三方面：
1.民营经济在第二、三产业中占了半壁江山。我区工业经济与温州相比“三资”企业比较发达，其工业总产值占全区的1/4左右。民营经济也涌现了一批如白云电器，香雪制药、江丰实业等产值超亿元的企业，显示出强大的实力。随着广州城区的扩大和农村城市化进程加快，我区服务业由于市场化程度高，进入门槛低，为民营企业提供了很多很好的发展机会，商业餐饮、房地产、民办教育更是民营企业涉足的领域。2001年，第二产业民营企业户数、营业收入、从业人员数分别占第二产业总数的83.3%、46.2%、36.1%。第三产业民营企业户数、营业收入、从业人员数分别占第三产业总数的85.5%、51.45%、62.1%。
2.民营高新技术企业在民营经济中唱主角。我区民营经济非常重视技术创新，已经取得显著成效。我区有20多家民营工业企业与全国近40家大专院校及研究院、所建立了合作关系。白云电器设备厂、达意隆包装机械有限公司、香雪制药股份有限公司、贝龙环保热力有限公司都设有自己的研究开发机构，开发的产品大都通过了高新科技成果鉴定或专利技术项目鉴定，有的还填补了国内空白。同时，民营企业的技术改造步伐加快，
2002年全区民营企业重大技术改造和技术改造项目有24项，技术创新项目10项，总投资7.7亿多元。到目前为止，我区被广州市科技局认定为高新技术企业的11家工业企业中，有9家是民营企业。
3.民营经济综合竞争力明显增强。民营企业由于产权明晰，激励机制完善，逐步从小规模经营向集约化大规模经营、从不规范经营向规范经营、从家族式管理向现代化的企业管理制度、从单一市场向多元市场的转变，并逐步由内向发展向国际化经营、从劳动密集型向技术与知识密集型转变。2002年，全区有20多家民营企业开展了CIMS、ERP、CAD等信息化建设，利用现代管理技术提高企业管理水平。同时，培植出一批名优产品和品牌，提升了企业的市场竞争能力。2002年，我区获广州市推荐认定的广州市名牌产品有9家企业11个产品。白云牌高压开关设备、石井牌水泥、香雪中成药、维高系列仪表、欧派厨柜等品牌还被列为广州市重点培育发展的名牌产品。信达反光材料厂的“定向反光膜系列产品”的主要指标处于国内领先水平，车牌级反光膜更是填补了国内的空白。安达轴瓦有限公司的发动机轴瓦，其各种性能指标达到国际先进水平，并在中国汽车发动机轴瓦市场上占有相当大的份额。
二、民营经济发展的主要制约因素
民营经济既有产权清晰，经营机制灵活的竞争优势，但很多都是靠白手起家，势单力薄，普遍受到资金、技术、人才、信息等要素供给“瓶颈”的制约，市场开拓、企业管理等方面也处于相对弱势，在激烈的竞争中往往处于不利的地位。我区民营经济发展中遇到的困难主要有以下四个：
1.融资难。一方面缺乏政府对民营企业融资的政策扶持，另一方面没有稳定的银企关系，也没有防范风险的基本保障，社会作用系统也未能建立起来，金融机构对不同所有制的企业实行不同的贷款条件，民营企业的贷款条件比国有企业严格得多。民营经济快速发展对资金需求较大，但由于民营企业普遍缺少可抵押的资产，许多民营企业即使有厂房等建筑物但由于没有产权证，也不能作为抵押物进行抵押贷款融资。即使一些企业产品有市场，但由于缺乏流动资金而难以扩大生产规模，实现跨越式的发展，就连生产正常需要的资金都难于满足。民营企业只能像温州一样通过非正常的渠道筹措资金，在加重企业负担的同时，也扰乱了正常的金融秩序，容易产生新的金融风险。
2.经营软环境欠佳。办证照难的情况仍然存在，一些民营企业的厂房等建筑物因为没有产权证和建筑工程规划验收合格证，无法通过消防验收，因而领不到营业执照，更不能进行税务登记，企业正常的经营条件难于满足。特别是建设用地规划审批时间长、手续繁琐，效率低下等情况比较突出，有些项目的用地需要花1至2年的时间，许多民营企业在等待中错失了不少良机，严重影响了客商来我区投资的积极性。在城市基础设施建设等领域民营经济还未能与国有经济一视同仁。机关服务意识仍有待改善，一些干部“吃拿卡要”现象依旧存在。社会保险费过高推高了企业经营成本，我区民营企业的员工大部分是外来民工，工资水平远低于全市平均水平，但我市社会保险费是以全市平均水平为基数征收的，民营企业没有按企业实际工资水平缴纳社会保险费，增加了企业的经营成本，削弱了我区对投资者的吸引力，导致一些劳动密集型企业的外迁。
3.创新能力较低。我区大部分民营企业技术装备较落后，管理水平较低，职工素质不高。除了高新技术企业以外，多数民营企业的研究开发投入偏低，专业技术人员缺乏，人才奇缺。相当多的民营企业采用家庭式管理方式，缺乏科学的决策，相当一部分企业仍习惯于传统生产型的经营管理方式，缺乏对市场的适应和把握能力，生产的盲目性很大。
4.社会化服务体系尚未建立健全。目前，我区还没有专门为民营经济而设的政府部门，行业商会发展也较缓慢。民营经济的发展大家都可以管，又可以不管的局面，扶持的力度难于到位。民营经济社会化服务体系发展较晚，还不够发达。政府对服务体系的职能转移力度和支持力度还不够强，存在政策不配套、服务机构缺位、经营不规范、人员素质差、服务质量低等问题，没有真正起到为民营企业排忧解难的作用。
三、加快民营经济发展的思路与措施
加快我区民营经济的发展，要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以“三个有利于”为标准，坚持技术创新与制度创新相结合、市场导向与政府引导相结合、公平竞争与规范经营相结合、营造环境与科学管理相结合，进一步优化环境，加强服务，不断提高民营经济的竞争力，促进民营企业上规模、上水平。
1. 积极落实加快民营经济发展的有关政策。要认真贯彻落实《广东省委、省人民政府关于加快民营经济发展的决定》的各项具体内容。根据我区的实际情况，成立中小企业局和中小企业服务中心，负责组织实施国家和省有关中小企业和民营企业政策法规，综合协调相关部门加强对民营企业进行指导和服务，解决目前民营企业在发展过程遇到经营领域、市场准入、土地使用、人才吸纳、资金扶持、税收优惠、对外交流、做强做大等方面的一系列问题，为民营经济发展提供有力的政策支持。
2.积极为民营企业发展提供优质高效的服务。牢固树立“亲商、安商、扶商”意识。对民营企业一视同仁把民营经济投资纳入国民经济计划，对发展非公有制经济坚持不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模“四个不限”，登记申报平等、规费标准平等、税负平等、金融贷款平等、市场准入平等“六个平等”。要进一步改革区的投资审批制度，切实简化办事程序，提高办事效率，为企业提供更快捷的投资审批服务，要充分发挥区投资审批服务中心的服务作用，各职能部门应通力合作，从办事环境、办事流程、办事方式、办事人员素质等各方面着手，改进服务质量，在规定时间完成审批。运用行政职能维护企业权益，采取政府推动、企业运作方式，为民营企业提供技术支撑，对各个级别的技改项目，要加大财政贴息力度。采取“政府搭台，企业唱戏”的办法，为企业招才引智，推销产品。
3.加大对民营企业的金融支持力度。应尽快建立中小民营企业贷款担保机构和贷款担保制度，为民营中小企业提供贷款担保，促进中小企业的健康发展。为了避免所有者缺位现象，担保机构应由政府与民间资金共同出资组成，并由民间出资人或聘请专业经理人员负责经营，政府机构的具体操作与运行进行监督，而不参与具体的经营活动。此外，各商业银行也要放宽贷款条件，简化审批手续，健全贷款抵押制度，加大对民间投资的支持力度，使之与我区民间投资在国民经济中的地位与作用相适应。
4.发挥工业园区集群性效应。加快工业园区建设，利用我区现有皮具、化妆品、汽车、低压电器、医药的品牌优势，以资本为纽带，整合民营企业，积极为外资企业和市重点企业提供配套生产，将八个工业园区办成环境优美各具特色的工业园区。要发挥我区加快工业园区建设领导小组的作用，加大招商力度，创新招商模式，实行产业招商，人才招商，形象招商，对招商有功单位和人员给予奖励，重点引进国内外大公司、大财团到园区落户，形成我区经济发展的“领头羊”。
５、有效启动民营资本。建立和完善对民营企业投资的服务体系，加强对信息的收集整理、分析研究和发布，引导民间投资向“小而专、小而精、小而优、小而特”的方向发展，推动其产品上档次、企业上规模、技术上水平。打破行业垄断，拓展民间投资领域，允许民间投资进入国民经济除国家规定不准进入之外的任何行业；引导民营企业以兼并、租赁、参股等多种形式参与国有企业改革。建立风险投资机制，推动高新技术产业发展。引导民间资金进入风险投资领域，投资于高新技术企业，从而达到民间资本保值增值和高新技术产业快速发展的“双赢”结局。
6.建立健全行业协会、商会。加强民营经济自我保护组织建设，政府和工商联组织要大力推动行业商会组建，并在资金上给予一定的支持，充分发挥其组织和服务功能，协调和管理功能，以及在国际经贸交往中独特的前台作用。由行业商会帮助会员维护自身的合法权益，为会员之间的沟通和交流提供平台，举办或组织会员参加各种贸易活动，组织开展本行业的质量认证、检验检测和技术培训，开展新产品维权，牵头组织行业技术职称评定。 （第十一期处级领导干部进修班第4学习小组
文，组员：陈力 张永和 苏智亮 陈晖 刘云云 粟红 郑程藩 黄哲明 黄绍桂 谭庆生 江伟略 梁群）
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